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人防设计难于驾驭的原因，主要原因有

顺序性。人防设计一般是平时功能先于战时功能，在平时功能已经设计好的图纸上再进行战时功能设计，因而受到已经形成的条条框框的约束，给人防设计带来很多困难。

实践性。由于国际上已禁止进行地上核试验，且我国多年来没有经历过战事，人防功能的设计与施工没有经过实际的验证，因而无法确定很多细节是否能够与实际相符，造成不同地区对人防条文的理解和执行有偏差，也为设计增添了难度。

合理地进行人防设计，做到与平时使用功能的良好结合，首先必须理解人防工程的防护原理及战时使用功能原理，了解人防每个细部节点的功能与作用。

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《中华人民共和国人民防空法》明确规定：“人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则”。这一方针与原则是统揽人民防空建设事业，具体组织与实施人民防空建设的基本依据和行动指南。长期准备，人防门价格，就是在和平时期，居安思危，有计划、有步骤地实施人民防空建设；重点建设，就是在服务经济建设大局的前提下，区分轻重缓急，有重点、有层次地实施人民防空建设；平战结合，就是人民防空建设要在平时和战时发挥作用，实现战备效益、社会效益、经济效益的统一。

新中国成立50多年来，党中央、中央始终把正确确定人民防空建设的任务、方针与原则，人防门定制流程，作为对全国人民防空建设事业实施宏观指导的首要问题。适时根据国家安全环境、战争形态的发展变化和国民经济发展的客观实际，从国家战略和军事战略的高度，科学、正确地确立我国人民防空建设的任务、方针与原则。特别是改革开放以来，人防门厂家，中央和地方各级人民着眼高技术条件下局部战争和社hui主义市场经济的特点与规律，把人民防空建设纳入经济建设和社会发展及城市建设总体规划，从过去依靠应急战备搞人民防空建设，转变到有计划、有重点地与经济建设和城市建设协调发展的轨道，人民防空建设事业取得了新的成就。

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因此在人防地下室只能是全部埋于地下的，由于战时工程所承受的荷载较大，人防地下室的顶板、外墙、底板、柱子和梁都要比普通地下室的尺寸大。有时为了满足平时的使用功能需要，还需要进行临战前转换设计，例如战时封堵墙、洞口、临战加柱等。另外对重要的人防工程，还必须在顶板上设置水平遮弹层用来抵挡弹、弹的击。